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关于印发《黑龙江省各级国家档案馆 开放档案实施细则》的通知
作者:超级管理员 来源: 更新时间:2010-01-06 各市(地)、县(市、区)档案局:
现将《黑龙江省各级国家档案馆开放档案实施细则》印发给你们,请结合本地区工作实际,认真贯彻执行。




                             二〇〇九年十二月二十九日
            黑龙江省各级国家档案馆开放档案实施细则

第一章  总  则
第一条  为加强档案信息资源开发,更好地为经济社会发展和人民群众服务,根据《中华人民共和国档案法》、《黑龙江省档案管理条例》、《各级国家档案馆开放档案办法》等法律法规的有关规定,结合我省实际,特制定本实施细则。
第二条  各级国家档案馆要充分认识开放档案工作的重要性,切实贯彻开放档案的方针,认真做好开放档案工作,正确划分开放档案的界限,在保障国家秘密安全的基础上,充分发挥开放档案在经济社会发展中的作用。
    第三条  本细则所称开放档案,是指各级档案馆馆藏档案到开放期后经过鉴定审查、划控、审核、审批,可以向社会开放的档案。
第二章   开放档案的期限和范围
第四条  各级国家档案馆保存的档案,一般自形成之日起满30年向社会开放。涉及国防、外交、国家安全等国家重大利益的档案,可自形成之日起满50年开放。
经济、科学、技术、文化等类档案,向社会开放的期限,可以少于30年。
(一)省级国家档案馆保存的经济、科学、技术、文化等类档案,自形成之日起满10年向社会开放;
(二)市(地)级国家档案馆保存的经济、科学、技术、文化等类档案,自形成之日起满5年向社会开放;
(三)县(市、区)级国家档案馆保存的经济、科学、技术、文化等类档案,自形成之日起满3年向社会开放;
上述所有档案,如按国家有关规定需要继续保密或应控制使用的,各级国家档案馆应继续延期开放。 
第五条  各级国家档案馆保存的2009年1月1日前形成的标有“绝密”、“机密”、“秘密”字样的档案(以下简称涉密档案),其解密工作,由各级国家档案馆负责进行。 
对形成将满30年的涉密档案,原档案形成机关、单位认为仍属国家秘密的,应当自该档案形成届满30年之日前的6个月,通知(以文书形式,以下皆同)同级档案行政管理机关和国家档案馆,逾期未通知延长保密期限的,由各级国家档案馆按照本实施细则第四条、第七条办理。
第六条  各级国家档案馆保存的2009年1月1日后形成的涉密档案,未接到保密期限变更通知的,自保密期限届满之日起,即自行解密。对保存的经济、科学、技术、文化类涉密档案,根据需要认为有必要提前开放的,应向档案形成机关发出提前解密的联系函,有关机关未答复者可根据本细则第七条、第八条规定开放。
第七条  保存在各级国家档案馆的中华人民共和国成立前形成的历史档案,中华人民共和国成立后形成满30年的已解密的档案和未定密级的其他档案,凡涉及下列内容的应当控制使用: 
  (一)涉及党和国家重大问题、重大政治事件尚未作出结论的、不宜公开的,对社会开放会影响党内团结、党和国家机关工作正常开展的档案; 
    (二)涉及各级党和政府领导人及社会各界著名爱国进步人士的政治历史评价及工作与生活中不宜公开的,对社会开放有损个人形象、人格尊严和声誉的档案; 
  (三)涉及党和国家秘密工作的组织关系、工作方法、策略手段、情报来源的,对社会开放会使保护党和国家安全与利益的措施、手段的可靠性降低或者失效的档案; 
  (四)涉及党和国家及其领导人与外国政党组织及其领导人之间秘密关系的,对社会开放会影响两党、两国正常关系以及其他对外关系的档案; 
    (五)涉及民国时期敌特机关破坏我党地下组织的,为进行策反纯属捏造的,对社会开放会损害党和国家及其领导人形象的档案; 
    (六)涉及领土、边界中敏感问题和战略部署、国防设施、军事要地、军品贸易、军工科研及生产的,对社会开放不利于维护国家主权和领土完整,危害国家的战略防御能力的档案; 
  (七)涉及民族纠纷、民族矛盾和宗教、统战、侨务工作中内定的方针、政策的,对社会开放会影响民族团结、社会稳定和不利于国家统一的档案;
    (八) 涉及国家科学技术的关键技术、技术诀窍、传统工艺、配方、重要资源的,对社会开放会削弱国家经济、科技实力或使国民经济遭受损失的档案;
    (九) 涉及与国外科技交流、经济合作、贸易往来、外事工作中内部掌握的政策、策略及对具体事件的处理意见、方案的,对社会开放会使国家在对外活动中处于不利地位或在政治上造成被动、经济上造成损失的档案;
(十) 涉及外国在华机构形成的,对社会开放会引起档案所有权纠纷的档案;
(十一) 涉及尚有法律效力的中外产权、债权,对社会开放会引起外事纠纷并有损国家利益的档案;
(十二) 涉及司法、监察、纪检及组织人事工作中对有关人员违纪违法的调查与具体审理情况的,对社会开放会造成不良政治影响或不利于审理人员及举报人等人身安全的档案;
(十三) 涉及公民隐私的,对社会开放会损害公民声誉和权益的档案;
    (十四) 机关、单位及个人移交、捐赠、寄存档案时明确提出不能开放的档案;
(十五) 涉及台、港、澳同胞和海外华侨中爱国进步人士的,对社会开放会损害其声誉和权益的档案;
(十六) 除上述范围外,其他影响党和国家利益的档案。
第三章   开放档案的条件
第八条  各级国家档案馆对所有达到开放期限的档案,应组织鉴定小组及时进行鉴定,凡按国家有关规定无需继续保密或控制使用的,均可由档案馆报本级档案行政管理部门批准后开放,必要时可报上级档案行政管理部门、有关主管机关或本级政府审批。
第九条  各级国家档案馆的寄存档案是否开放,由寄存者或其合法继承者决定。如无合法继承者,其档案的开放由有关档案馆按照本实施细则第四条、第七条、第八条规定办理。
第十条  各级国家档案馆开放的档案必须经过系统整理,并编有供利用者自行检索的案卷或文件级开放目录,破损或字迹褪变、扩散的档案,均应经过修复后,方可提供利用。凡是已有缩微、复印、数字化等副本的档案原件一律封存,无特殊情况的,都不再提供利用,而以缩微、复印、数字化等副本提供利用。
第十一条  各级国家档案馆对所保存的国家秘密档案和划入控制使用范围的档案,应当依照国家有关法规并根据实际工作需要,制定审批手续并严格执行,不得擅自开放或者扩大利用、接触范围。
各级国家档案馆应当对工作人员进行保密教育,监督其履行保密义务。
第十二条  各级国家档案馆应设有开放档案阅览室,并配备必要的阅览和复制设备,为利用者提供方便。
第四章   利用开放档案的手续和要求
第十三条  各级国家档案馆开放档案的利用手续是:
(一)大陆公民持有身份证或工作证、介绍信,可直接到各级国家档案馆利用。
(二)台、港、澳同胞和华侨如查取本人及其亲属的历史证明,可持本人回乡证和身份证等有效证件,直接到有关档案馆利用。
(三)台、港、澳同胞和华侨如利用其它开放档案,须经大陆邀请单位、合作单位或接待单位介绍,提前30天向省档案局或有关档案馆提出申请,说明自己的身份和利用档案的目的与范围以及其它有关情况。
(四)外国组织和个人的利用手续按《外国组织和个人利用我国档案试行办法》办理。
第十四条  利用者到各级国家档案馆利用开放的档案,须服从本档案馆的安排,遵守档案馆有关的各项规定,如有违反规定者,档案馆可视情况给予劝告或进行其它相应处理。
第五章    开放档案的公布
第十五条  各级国家档案馆开放的档案,利用者如需复制,必须填写复制申请单,经本馆馆长批准,并由档案馆工作人员负责办理。
第十六条  各级国家档案馆保存的档案,其公布权属于档案馆以及国家授权的有关单位。利用者摘抄、复制的档案,如不违反国家有关规定,可以在研究著述中引用,但不得擅自以任何形式公布。利用者在著述中节引档案内容,均应注明档案的收藏单位和档号。各级国家档案馆应鼓励利用者向其赠送利用档案撰写的著述或其它学术成果。
第十七条  各级国家档案馆应采取自编、与有关单位合编、委托有关单位或个人编辑等形式,积极开展档案史料的编纂出版工作,有计划地配合社会需要和各种纪念活动,通过各种形式公布档案。
第十八条  各级国家档案馆不得擅自公布上级机关制发的文件或归属管理权不属于本馆的历史档案。公布归属管理权不属于本馆的历史档案,需经对该档案有归属管理权的档案馆的同意。
第十九条  各级国家档案馆应于每年年终将本年度开放档案的全宗目录、档案数量和利用后产生的效益等情况报送本级和上一级档案行政管理部门。
第六章   利用开放档案的收费
第二十条  各级国家档案馆提供利用档案时,要按照国家有关规定收费,不得擅自增加收费项目和提高收费标准。
第七章   附  则
第二十一条  本实施细则由黑龙江省档案局负责解释。
第二十二条  本实施细则于公布之日起实施。
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