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2015年全省档案工作基本情况及2016年全省档案工作主要任务
作者:超级管理员 来源: 更新时间:2016-08-08

    2015年是“十二五”规划的收官之年,也是全省档案工作快速发展、亮点纷呈的一年。在省委、省政府的正确领导下,在国家档案局的大力指导下,省档案局认真贯彻全国档案局馆长会议精神,落实《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》,带领全省各级档案部门和档案工作者锐意进取,真抓实干,积极推进“三个体系”建设,不断完善档案馆服务功能,大力提档案依法管理和优质服务水平,在服务大局、服务民生、依法治档、业务建设等方面,取得了可喜成绩。现报告如下:

    一、2015年全省档案工作基本情况

(一)积极努力争取,各级领导档案工作重视和支持前所未有

2015年,省委省政府主要领导和分管领导同志空前重视档案工作,以听取汇报、工作调研、圈阅文件、作出批示和指示等形式指导档案工作,协调解决困难问题,先后作出24次批示,次数之多前所未有,极大地推动了档案事业发展。

省委常委、秘书长李海涛多次听取档案工作汇报,对档案馆库建设、数字化、展览及业务经费保障等作出批示,提出明确要求。省委常委、宣传部长张孝廉就纪念抗战胜利70周年作出批示,对省档案局所做工作予以充分肯定。副省长孙东生多次批示协调解决档案抢救和保护、岗位津贴、档案数字化专项资金等问题。省委副秘书长康慨多次到省档案局馆调研工作,参加、指导省档案局的活动,并率省委党史、档案工作联合调研组深入基层开展调研。省政协主席杜宇新两次率政协委员到省档案局,就如何整理、挖掘、利用馆藏档案资料更好地为公众和地方发展服务进行专题调研。

    国家档案局对黑龙江档案工作给予了大力支持,全国政协委员、国家档案局原局长、中央档案馆原馆长杨冬权来我省专项督查中西部县级综合档案馆建设项目。国家档案局副局长杨继波到我省视察指导档案对外征集工作。

各市地领导也十分重视和支持档案工作。哈尔滨市委常委、秘书长石嘉兴多次就市公安局档案流失案件进行协调,作出批示。齐齐哈尔市委常委、秘书长陈宏伟,副市长季星星多次听取档案工作汇报,帮助解决工作中的具体问题。黑河市委副书记、市长张恩亮积极帮助解决档案馆维修、档案编研所需资金;主管副市长范志国多次到档案局调研指导。伊春市委书记高环到档案局调研馆舍建设情况;市长李坤听取档案工作汇报。大兴安岭地委书记贾玉梅听取档案工作汇报,多次牵头协调解决地区档案局馆建设问题。抚远县政府召开常务会议研究馆库建设问题,副县长冷继国亲自带队选址,并多次召开会议专题研究。

特别值得一提的是,今年省有关部门对档案工作的支持力度也超过往年。省财政追加160万元专项经费,用于省档案馆更换监控设备;2015年为档案局安排支出449万元,比上年增长50.15%。省机关事务管理局划拨94万元用于省档案局馆暖气设施改造。省编办明确在事业单位分类改革中对省局馆暂不分类,为市县档案机构分类改革提供参照。省发改委同意将省档案馆二期工程列入“十三五”规划。省安全厅在全厅大会上专题传达学习《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》。省高级人民法院对档案信息化建设十分重视,积极推进,并取得阶段性成果。

(二)把握重要节点,日本侵华档案公布影响巨大

围绕中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,省档案馆大力深化日本侵华档案的发掘工作,努力服务国家战略大局,有力回击了日本右翼势力荒谬言论。一是发掘整理、形成成果。整理报送的南京大屠杀和“慰安妇”档案通过国家申遗组审定,与中央档案馆、辽宁省档案馆、吉林省档案馆等联合申报联合国教科文组织世界记忆名录,收入第四批《中国档案文献遗产名录》。二是抓住契机、发布成果。中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年前夕,召开新闻发布会,向社会公布日本侵华罪证档案123件。中央电视台、人民日报、新华社、凤凰卫视等50余家媒体记者参会,国内外140余家媒体对新闻发布会及罪证档案进行报道,在社会引起广泛关注。同时,在黑龙江档案信息网开设“侵华日军七三一部队罪行档案”、“日本移民侵华罪证档案”两个专栏,发布档案68期。三是编辑书籍、固化成果。根据馆藏档案资料精选、翻译整理出版《日本移民侵略黑龙江》、《侵华日军七三一部队罪证》两部书籍,为研究日本侵华史、七三一部队罪恶史、日本移民侵略黑龙江提供了极有价值的第一手资料,被列入“黑龙江省精品图书出版工程”图书。四是举办展览、扩大成果。与黑河学院、俄罗斯阿穆尔州地志博物馆联合举办《在中国东北战场上》——中俄共同纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年特别展览,再现中俄两国人民联手抗击日本法西斯侵略的历史原貌。省档案馆还举办“铭记抗战胜利”流动展览,走进机关、学校、街道、社区等,参观展览人数超过数万人。省委、省政府、省人大、省政协领导参观展览并给予高度评价。五是服务利用、展现成果。召开新闻发布会公布日本罪证档案后,在国内外引起强烈反响,加拿大电视网、日本共产党中央党报、韩国驻沈阳总领事馆、日本友好人士等来馆查阅有关731罪证档案和慰安妇档案。与此同时,围绕这一主题,积极配合中央电视台新闻频道、中央国际广播电台、总政联络部、中央新闻电影制片厂等新闻媒体拍摄有关日本侵华罪证档案的专题片,档案的价值和作用得到充分展现。

(三)发挥自身优势,档案服务能力和服务水平大幅提高

全省各级档案部门以服务大局为中心,努力为全面深化改革、加快经济发展、改善保障民生等方面提供服务和保障。一是服务中心工作有新成绩。各级档案部门围绕党委、政府中心工作和重大活动,深入挖掘馆藏档案资源,积极主动作为,充分发挥了档案部门的独特作用。省档案馆自2013年8月至2015年7月历时两年,配合省委顺利完成建国以来第一次党内法规和规范性文件集中清理,调阅1954至2012年间省委文件8000余卷,梳理出1954年至2012年的省委文件13000余件,有力地保证了此项工作的顺利完成。二是服务经济社会有新举措。主动服务重点建设项目,对黑大公路绕城高速至青岛段等7个重点建设项目进行项目档案专项验收,与省水利厅共同完成黑龙江省亚行贷款松花江防洪非工程措施项目档案专项验收,并出台《黑龙江省水文建设项目档案管理暂行办法》,得到松辽委对黑龙江水利项目档案工作的肯定和认可。主动服务企业,省档案局完成6 家省国资委出资企业文件材料归档范围和档案保管期限表的编制和审批,对“天保工程二期”档案、社保档案及平安保险、葵花药业等多家企业规范建档进行跟踪指导,7家企(事)业单位通过档案规范化管理评估审核晋升“省一级”。三是服务文化建设有新特色。与黑龙江国粹戏剧艺术博物馆联合举办《波普艺术油画展》,展出波普艺术油画作品60余件,成为省档案馆吸收社会资源、丰富展览内容的又一次尝试,对于弘扬中华传统文化、扩大档案部门社会影响力起到了积极的作用。省档案局代表团出访哈巴罗夫斯克边疆区,俄罗斯联邦斯维尔德洛夫斯克州档案局长喀普斯金到省档案局访问并提交《交流合作意向书》,档案对外文化交流打开新局面。四是服务民生有新成果。各级档案馆充分发挥档案利用服务功能,强化服务理念,改善查阅条件,方便群众查阅。省档案馆积极推进现行文件利用中心和档案查阅利用中心两个窗口建设,今年累计接待查阅档案现行文件1285起,1975人次,为查阅利用者进行课题研究、撰写论文、寻找政策依据、解决工资待遇等提供档案资料和文件依据。

(四)强化依法管理,档案部门履职能力显著提升

一是依法管理更加完善。省档案局在全国首家出台《档案行政处罚自由裁量权执行标准》,对违法行为处罚的幅度进行细化量化,约束行政处罚自由裁量的空间,并在《中国档案》杂志作以专题解读,同时还制定了行政处罚公开制度、重大行政处罚集体讨论制度和行政处罚过错责任追究制度,地方档案法规体系进一步完善。今年5月至8月,省人大常委会副主任陈述涛率执法检查组,对省档案局和哈尔滨市等3个市地、5个县市和10个乡镇、村和社区,档案“一法一条例”实施情况开展执法检查,省人大常委会听取贯彻实施情况汇报,并向省政府提出审议意见。以此为契机,省档案局积极向省委、省政府领导汇报,制约全省事业发展的一些实质性问题有望得以进一步解决。同时,哈尔滨市公安局档案流失案件调查处理工作基本结束,档案行政执法工作受到国家档案局的充分肯定。二是业务督导更加有力。继续开展全省档案工作目标考核,对各市地和省(中)直13个协作组53家单位进行对标检查和业务指导,并以年度评估、目标测评和示范建设为重要抓手,强化督导,不断推进档案馆(室)规范化建设。哈尔滨市香坊区、宾县、铁力市档案馆等3家国家综合档案馆晋升为国家二级档案馆。机关、企事业档案工作水平进一步提高。省民政厅领导对厅直属19家单位进行检查指导,有7家单位已建立综合档案室,档案管理逐步走向规范化、标准化。哈尔滨海关解决档案库房增容问题。省发改委实行档案安全一把手负责制,一级抓一级,并使用档案管理软件对室藏档案进行采集整理、存储、管理。三是档案宣教有声有色。宣传工作方面打出“组合拳”,组织全省各级档案部门开展了主题鲜明、形式多样、内容丰富的6·9国际档案日宣传活动。省档案局先后组织档案法律知识讲座、竞赛,组织机关单位、学生参观《黑龙江历史记忆》展览,开展街头宣传和主题征文活动,在省局门户网站上开设纪念国际档案日专栏等,通过丰富多彩的宣传纪念活动使“国际档案日之歌”唱响龙江大地。此外,省档案馆首次参加了国际档案理事会发起的“庆祝2015年国际档案日  宣传您的档案馆”活动,以此为契机,向世界档案界发出黑龙江的声音,与全世界的档案工作者分享我省馆藏档案珍品。档案教育培训方面,举办全省档案系统行政执法人员法律知识培训班,全省220名档案行政执法人员参加培训。这是我省首次举办如此大规模的法制培训,为今后档案执法工作走向专业化、规范化奠定了基础。四是档案科研硕果累累。今年,省档案局与黑龙江大学联合承担的科技项目《我国档案行政执法环境的现状与对策研究》、侵华日军第七三一部队罪证陈列馆《侵华日军档案文献调查与研究》2项课题成功列入国家档案局2015年科技计划。省级档案科研课题全年结项12个。

(五)注重统筹推进,各项业务建设不断深化

全省各级档案部门努力夯实档案工作基础,为更好履行工作职能和服务大局提供保障和支撑。一是档案馆(室)库建设取得新进展。2015年,国家下达我省中西部县级综合档案馆建设项目4个,争取中央预算内投资1568万元。“十二五”期间,国家下达我省中西部县级综合档案馆建设项目43个,累计争取中央投资8750万元,省级配套资金1338万元,地方应配套资金9290万元。今年,省档案局把推动全省档案馆库建设作为一项重点工作,采取配合国家发改委稽查、与省发改委联合稽查、陪同国家档案局领导专项督查及参加省人大“一法一例”执法检查等形式,多措并举加大对建设项目督查力度,对中央预算内档案馆建设项目进行专项稽查、督查和检查。目前,已下达中央预算内投资的43个建设项目,有21个竣工并投入使用,3个已竣工未投入使用,还有3个县级档案馆正在建设之中。二是档案资源建设再创佳绩。全省各级档案部门依法加强和规范档案接收工作,确保应进馆档案依法接收进馆,并积极主动做好重大活动档案收集整理和指导工作,在档案资料征集方面实现了一定突破。2015年,接收征集档案资料25781卷(册)。截至目前,省档案馆馆藏总量已过80万卷大关。在强化依法接收的同时,着力加强特色档案征集工作,省馆征集黑龙江省第四批援藏工作队部分档案资料进馆,填补了我省对外援建工作档案的空白。三是档案信息化建设稳步推进。启动馆藏档案资源管理系统建设,导入目录数据178万条,图像数据8.5万余幅。原馆藏50余万卷档案基本实现案卷级目录计算机检索;革命历史档案全部实现文件级检索;55%的建国后档案实现文件级检索;民国时期哈尔滨犹太宗教公会档案实现专题人名检索,部分现行文件和汇编实现全文检索。数字化档案检索体系的应用,有力地促进了馆藏档案信息资源的开发利用,初步实现了省档案馆对外接待查阅服务由原来的单纯依靠手工检索簿式目录向微机检索与手工检索相结合方式的转变。四是档案安全保障不断强化。全省各级档案部门以对党、对国家、对人民高度负责的态度,高度重视档案安全管理工作,不断完善档案基础设施,建立健全档案安全管理制度,大力加强安全技术防范系统建设,组织开展经常性的档案安全保密教育和应急演练,落实安全管理措施,抓好库房管理、档案利用、数字化加工、网络应用等环节的安全监管,确保档案实体和档案信息安全。与此同时,全省重点档案抢救和保护工作进一步加强,特殊载体档案的修复性抢救和备份工作有序开展。

(六)坚持从严要求,机关自身建设进一步加强

    以“三严三实”专题教育为契机,大力加强机关思想政治建设、干部队伍建设、作风建设和廉政建设,切实提高了干部职工的理论素养、道德修养和工作水平,增强了机关的创造力、凝聚力和战斗力,推动了各项工作的有效开展。一是抓学习,增强干部队伍的政治理论水平和业务能力。坚持把理论学习作为提高政治素质和综合素养的基本途径,采取中心组理论学习、生活会、专题会等形式,进行党的理论、路线、纲领、中央省委等重大会议精神的传达学习。为了保证学习时间和学习效果,建立健全了学习制度,坚持每周二的政治理论、档案业务知识学习,务求学有成效。通过学习,干部职工的政治理论水平、业务素质和工作水平不断提升。同时,坚持理论学习与实践相结合,领导班子成员带头下基层,抓试点,搞调研,先后就档案馆库建设、档案行政执法等进行调研考察。通过实践,总结了经验,完善了工作思路和推进措施,把全省档案工作向前推进。二是抓作风,扎实开展“三严三实”专题教育。“三严三实”专题教育启动以来,我局将其作为对群众路线教育实践活动的再巩固、再拓展、再深化,按照中央和省委的部署要求,坚持严字入手、实处着力,抓学习、抓整改,着力将目前作风转变的好势头保持下去,以作风建设的实效推动全省档案事业发展。活动中,组织全局各处室(部门)参加海涛秘书长专题教育党课,并及时向全局干部职工传达重要讲话精神。局领导班子成员分别在分管处室讲专题党课,并组织中心组理论学习研讨4次,副处级以上干部学习会3次,学习“三严三实”重要论述及相关领导讲话、文件精神,教育引导干部自觉落实“三严三实”要求,做到内化于心、外化于行,始终保持高度的政治敏锐性,初步实现了局馆人员素质、工作作风、工作效能和社会评价的有效提升。三是抓团结,增强领导班子凝聚力和战斗力。局班子始终把和谐建设放在自身建设的首位,注重发挥核心力量,带头营造团结氛围。按照民主集中制的原则,正确处理集体领导和分工负责的关系,在坚持党组集体领导的同时,明确班子成员各自承担的责任,做到事事有人管、人人有责任,在班子内部形成想大局、谋大事的良好工作氛围。班子成员之间在工作上能够做到互相通气、互相补台、互相协作,对局内重大问题坚持集体讨论、集体决定。一年来,我局共召开党组会14次、局长办公会29次、局长碰头会和局务会等20余次,学习贯彻领导讲话、上级文件和会议精神,研究档案业务工作,作出具体安排部署。同时,局领导班子成员严格遵守组织生活制度,坚持参加基层支部活动,认真开好班子民主生活会,开展批评与自我批评,通过开诚布公、坦诚相见的思想交流,营造了和谐的政治氛围,领导班子成员之间、领导班子与干部职工之间、干部职工之间和谐共事,关系融洽。四是抓廉政,进一步弘扬廉洁自律之风。落实从严管党治党责任,履行党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设纳入全局工作总体部署,与档案工作各项任务有机统一,定期对干部职工进行警示教育,从思想上建立起预防职务犯罪的牢固防线。结合“三严三实”专题教育活动,先后组织党员、干部观看《从疯狂到灭亡》、《腐败官员忏悔实录》、《贪欲之害》等专题片,学习新出台的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等法规,教育干部职工牢固树立档案系统艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,强化档案为民理念、公仆意识和奉献精神,增强干部廉政勤政自觉性。与此同时,局领导班子始终坚持把制度建设作为预防职务犯罪的根本,2015年先后制定印发了《关于落实党风廉政责任制的实施意见》、《作风建设专项治理八个严禁》、《党员干部诫勉谈话制度》等31项规章制度,就从严治党、廉洁从政、调查研究、厉行节约等方面作出明确规定。局班子成员带头遵守党纪党法,带头落实各项规章制度,坚持勤俭节约、严把经费开支,降低行政成本,把党风廉政建设推向一个新的高度,在干部群众中树立了良好的威信。

回顾一年来的工作,我省档案事业在全体档案工作者的共同努力下取得了长足发展,但也存在一些不足。主要是:落实中央、省委决策部署,服务经济社会发展大局,满足人民群众新期待,积极开展档案服务的意识还不够强、思路还不够宽、方法还不够新;坚持依法治档,以法治理念、思维和方式来分析、谋划和推进档案工作,破解制约档案事业发展的“瓶颈”方面,思考还不够深、点子还不够多、力度还不够大;激发广大档案工作者干事创业的工作热情,增强档案工作活力,打造一支政治强、业务精、作风硬的档案干部队伍方面,激励机制还不够健全、奖惩制度还不够严格、交流培养渠道还不够畅通;档案工作基础业务和基础设施建设欠账比较多,档案行政执法力度不大,档案工作投入保障不足,档案馆库建设不平衡,等等。对以上问题,还需要我们积极争取省委省政府和相关方面的支持,多思解决之法、多谋改进之道,争取局(馆)自身工作和全省档案事业发展能够取得更大的进步,并在推进解决重点难点问题方面取得实质性进展。

二、2016年全省档案工作任务

2016是实施全省档案事业“十三五”规划的开局之年,做好全年工作,对于加快推进全省档案事业科学发展意义重大。为此,2016年全省档案工作的总体思路是:全面贯彻党的十八届五中全会、省委十一届六次全会和全国档案局馆长会议精神,深入落实两办《意见》,紧紧围绕“四个全面”战略布局和我省“五大规划”发展战略、“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带建设,抓住“依法治档”这一工作主线,着力提升档案依法管理、服务利用和安全保障“三项能力”,力争在档案资源建设、档案馆库建设、档案信息化建设、档案教育宣传科研、档案干部队伍建设“五个方面”有所突破,更好地服务于全省经济社会发展。

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