《黑龙江档案》2017年第3期:基于“互联网+”档案资源基本公共服务均等化的研究
作者:档案馆编辑 2018-01-19 09:25:45 来源:

摘   要:信息通信、云计算、大数据、移动互联网技术的发展和广泛运用将档案资源推到基本公共服务的重要位置。本文通过审视“互联网+”档案资源基本公共服务均等化面临的问题;分析“互联网+”思维、“互联网+”技术和“互联网+”人才为实现档案资源基本公共服务均等化提供的机遇;提出当前应坚持推进“互联网+”档案资源基本公共服务均等化的原则,正确选择“互联网+”档案资源基本公共服务服务均等化的策略为用户提供无差异、均等化服务。

关键词:“互联网+”   档案信息资源   公共服务

  基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、提供与经济社会发展水平相适应的公共服务,实现服务均等化是基本公共服务的目标。随着信息通信、云计算、大数据、移动互联网技术的发展和广泛运用,作为基本公共服务重要组成部分的档案资源服务被推到了重要位置。档案资源共享和业务协同使公众都能公平可及地获得大致均等的服务,这既是“互联网+”环境中创新档案资源基本公共服务模式的内在要求,也是档案资源与信息技术深度融合的必然结果。

  一、“互联网+”档案资源基本公共服务均等化面临的问题

  基本公共服务均等化核心是促进机会均等,重点是保障公众得到基本公共服务的机会。尽管当前初步建成以局域网、政务网、因特网为平台,以档案信息管理系统为支撑,以档案目录中心、基础数据库、档案利用平台、档案网站信息发布为基础的档案信息化体系,但是与用户需求相比,档案资源服务需求压力大,供给不足,资源配置不均衡,服务再分配作用弱,服务标准不规范,服务主体回应性差等现实问题未能得到实质解决,档案资源基本公共服务均等化难以实现。

  (一)档案信息化顶层规划设计不完善,造成资源浪费。大力推广档案信息化是一件好事。但实践中由于缺乏统一的顶层规划设计,多头管理,重复投资和重复建设情况普遍存在,一定程度上助长了档案信息化建设的盲目性。如因单纯追求速度导致信息化机房设施不完备或达不到国家标准要求;如因为管理要求不同,档案信息外网、业务内网及互联网之间采用隔离方式组网,客观上造成网络资源及接入资源利用率很低;档案信息存储设备处于低利用的状态,资源浪费严重;重复采购操作系统、中间件、数据库等业务支撑软件,造成极大浪费。

  (二)档案资源服务业务协同难,信息难共享。由于档案部门往往只从解决本部门业务需求出发考虑运用信息化技术,因此采用不同的标准规范、档案资源仅限于本单位的应用,馆际之间无法建立有效的数据交换体系,大量资源无法发挥作用,业务协同难。档案信息应用系统使用面窄,可扩展性差,形成大量的“信息孤岛”“数字孤岛”,档案资源应用的深度和广度不足,潜力没有充分发挥,开发利用水平较低,信息难共享。

  (三)管理机制不够健全、落实难。管理机制不健全、创新发展不够、技术标准不统一、管理职责分工不明确造成档案资源无法统筹管理;缺少专职信息化部门、缺乏既懂技术又会管理的复合型人才,人才队伍现状不能适应“互联网+”发展需要。

  (四)运行与维护体系不健全,服务能力难保证。近几年国家提倡政府向社会力量购买服务,采用外包方式运行维护成为通行做法。然而由于外包机构安全资质良莠不齐 、缺乏有效的运维服务管理及约束机制,容易造成管理不科学、不规范、不完善、难以适应“互联网+”档案资源服务运维工作的需要,导致服务能力大打折扣。

  (五)档案资源安全保障不到位,存在安全隐患。由于缺乏安全防范、监测、应急响应、测评和处置机制等,档案资源不能有效地支持开放型政府的公共服务、协同监管和领导决策。由于受自身条件的制约,档案资源的容灾体系不完善、数据备份不系统,数据安全隐患大。

  二、“互联网+”带给档案资源基本公共服务均等化的机遇

  “互联网+数据+服务”是档案资源基本公共服务的发展方向。在国家“互联网+”行动计划的推动下,互联网已经成为经济发展的新引擎、民生服务的新方式、信息传播的新渠道。互联网时代持续推进数字档案馆建设,积极响应数字中国建设,加快推进信息技术与档案工作深度融合。采用大数据、智慧管理、智能楼宇管理等技术,提高档案馆业务信息化和档案信息资源深度开发与服务水平。

  (一) “互联网+”思维。互联网的核心价值是通过服务好别人的根本需求来实现自身价值,“互联网+”催生新的人际网络关系和公共服务定位,一方面互联网面对用户各类需求,通过数据、流量等无形资产发挥最大作用,按需提供丰富的公共服务;另一方面用户存在于具有分享、创新、协同、免费等互联网精神和生活环境,他们对“互联网+档案资源公共服务”具有很大期待。因此只有用“互联网+”思维重新定义、定位才能实现互联网+档案资源+用户,才会赢得广大用户的支持与欢迎。

  (二) “互联网+”技术。“互联网+”档案资源基本公共服务以大规模云计算为基础的集约型服务平台为基础。特点是采用大数据、云计算、移动互联网等新兴信息技术,通过及时收集和有效积累档案数据资源、从档案数据资源的挖掘创新和开放共享两个层面入手,打破数字档案资源之间的壁垒,打通“信息孤岛”,分级分类开放给用户并反映用户诉求改进公共服务。这是对以稳定应用功能为标准,以流程职能为范围,以系统为边界,以单点配置为升级方式的传统档案资源系统的改革,充分体现“互联网+”跨界融合、创新驱动、重塑结构、以人为本,开放共享、连接一切、面向服务的特征。

  (三)“互联网+”人才。“互联网+”档案资源基本公共服务是对档案流转方式、管理手段、用户体验、档案价值实现的革新和挑战。其意识普及、政策制定、技术平台需要人不遗余力来推动。这不仅需要懂得互联网的技术专家和工程师,更需要具有互联网思维和创新思维的管理者。因此“互联网+”人才是推进“互联网+”档案资源基本公共服务均等化的关键。   

  三、推进“互联网+”档案资源基本公共服务均等化的原则

  通过分析“互联网+”档案资源基本公共服务均等化面临的问题和“互联网+”带来的机遇,笔者认为应坚持用户爱用\真实可信、服务创新、安全可靠的原则,构建“互联网+”档案资源公共服务平台,推进基本服务均等化。

  (一)“互联网+”档案资源公共服务平台是采用最流行的互联网入口、个性化首页、智能服务引导、为每位用户实现“千人千面”的服务窗口、电商式快递,解决档案资源公共服务过程中流程复杂\信息不对称等所有难题。

  (二) “互联网+”档案资源公共服务平台能够做到服务、生活、工作场景全覆盖,真实可信。通过在线认证用户真实身份,通过互联网线上、线下全渠道、全场景的用户行为,理解用户需求,准确对接档案资源服务与用户需求。    

  (三)“互联网+”档案资源公共服务平台可以全面、系统、科学地了解用户的需求,通过与政府认证的服务商合作,共同开发便民的服务市场,培育信息资源的新运用,构建面向大众开放的档案资源公共服务平台、数据交换共享平台,体现服务创新。

  (四)“互联网+”档案资源公共服务平台是依托于一个采用全球领先、符合国家安全标准的云平台,安全可靠。当服务更加便捷时,用户需求会迅速上升,甚至会形成“互联网+档案资源公共服务”产业;同时减轻了档案资源公共服务中底层信息化基础设施维护的负担和风险,将目光更多地聚焦到档案资源上层服务能力。    

  四、推进“互联网+”档案资源基本公共服务均等化的策略

  从开放、协作、共享的角度思考档案资源公共服务模式,克服各种阻力、困难和挑战,通过发挥互联网思维与服务能力,打造“互联网+档案资源公共服务”的创新模式,用“大平台+大数据”战略替换孤岛模式,用数据资源驱动服务创新,用云网端重构基础设施,建立信息数据资源超市打造便民服务。

  (一)制定战略。制定“互联网+档案资源基本公共服务均等化”战略,利用云计算、大数据等技术构建统一的通用性云平台,并在平台上运营数据共享机制、数据交换体系、数据开放目录,供用户随需使用。相对传统粗放型分散的建设方式,这种集约型云平台具有后台资源共用,分层而治,前台运用百花齐放的特点。具有资源共享、数据汇聚、技术标准化、易于监控、统一采集、一体化运营维护、技术领先、快速推广、聚焦应用创新等优势。

  (二)落实组织。“互联网+”档案资源公共服务平台是推进服务均等化的创新模式,其崭新的意识形态、技术要求、服务定位决定必须由创新型组织规划执行。例如大型互联网公司通常由数百人组成大数据团队,负责整合、利用全集团的数据,形成面向业务开拓组织的第一手数据服务,甚至由数据衍生出更多的增值商业服务。因此成立国家档案资源云数据中心,通过合并现有的人力和物力,建立档案资源大数据汇聚交换体系,对接政府政务应用,打通数据壁垒,实现各部门、各层级数据信息互联互通将是必然趋势。

  (三)构建基础设施。从大平台、大数据角度出发,在数据体系、数据治理体系配套支撑下档案资源公共服务平台可划分为分享层、交换层、洞见层和创新层。分享层主要是开发,挖掘数据;交换层负责交换、交易数据;洞见层承担积累分析数据,使用数据进行决策;创新层采用基于数据发现、数据运营智能化针对用户服务需求,创造或改进新服务,形成自主进化的服务生态机制。这个服务平台上汇聚分属不同主体的数据,数据的价值和信息的不对称决定数据迫切地流向最需要他们的地方,体现出数据真正的社会价值与经济价值。通过数据共享目录信息,既可根据社会需求开放指定的档案数据资源;又可以为大数据平台的档案资源寻找潜在用户。这个平台撑起所有档案资源服务的访问处理、海量资源数据的流动与分析,成为连接用户与各级档案资源的“电力网络”。

  与此同时,“互联网+”档案资源公共服务平台叠加档案资源公共服务生态网络。以互联网方式实现应用需求的对接和不断完善的创新生态与服务关系,由丰富的数据驱动档案资源、驱动服务应用。

  (四) 打造“互联网+”档案资源基本公共服务的“淘宝体”。打造“互联网+”档案资源公共服务平台的淘宝体是把档案资源公共服务流程中每个环节交给最擅长的内外部组织。前台以最优化的服务为目标,以服务满意度为标准,采用互联网入口(例如电子邮件、QQ、微博、APP等)打造服务超市(亲民的利用环境),服务口碑(给予点赞、差评实时反馈机制)、服务小二(服务大众意识)、服务快递(便利于民)。让用户向逛淘宝店一样“逛档案馆”;中台则将档案信息开放平台与便捷的互联网手段相结合,汇聚用户大数据,在线认证用户的真实身份,实现全维度数据服务;后台则由采用云计算服务的国家档案资源云数据中心作为支撑,前台、中台、后台相辅相成,打造领先、高效、协同的公共服务体系。

  [注:本文为本人主持的2016年度广东省档案局科研项目《“互联网+”环境中档案资源服务均等化研究》(项目编号:YDK-13-2016)研究成果之一。]

参考文献

1.李明华.在全国档案工作暨表彰先进会议上的讲话. [2015-12-28].http://www.saac.gov.cn/news/2016-01/11/content _126600.htm 

2.国家档案局. 关于印发《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》的通知[Z].2016

3.国家档案局.关于印发全国档案馆工作会议文件的通知[Z].2016

4.阿里研究院.互联网+:从IT到DT[M].北京:机械工业出版社, 2015


作者:广东松山职业技术学院  杨   飞












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